產(chǎn)權(quán)保護新政闡釋：

《中共中央國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》）出臺，明確了健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，要求加大對非公有財產(chǎn)的保護力度，鼓舞了一批因被肆意剝奪產(chǎn)權(quán)而四處申訴的民營企業(yè)家。專家指出，在民間投資急劇下滑和資本加速外流的背景下，《意見》有助于重振民間投資信心，接下來應該在《憲法》中進一步明確保護產(chǎn)權(quán)，讓民間資本吃下“定心丸”。

今年4月，陜西涇陽全面推行不動產(chǎn)登記，明晰產(chǎn)權(quán)，有效保護。

看到《意見》出臺的消息后，在江蘇省淮安市打拼多年的企業(yè)家艾留彬馬上找到律師，向法院遞交了行政起訴狀，請求法院依法判令淮安市淮安區(qū)政府等三被告返還其私人購買的12套商鋪。

艾留彬曾是淮安市寶隆置業(yè)有限責任公司股東，從該公司依法退股兩年多后，他又被強制“拉回”，要求為寶隆公司經(jīng)營不善導致的累累債務埋單，甚至為此身陷囹圄。在看守所被羈押近4個月后，艾留彬被迫簽字放棄自己12套商鋪的產(chǎn)權(quán)以及對寶隆的1250萬元人民幣債權(quán)。

“實實在在地上演了一場綁匪片中的贖人場景，一手交錢一手放人，我的合法財產(chǎn)就這樣被劫走了。”說起當時的經(jīng)歷，艾留彬仍憤怒不已。

行政干預司法 民企屢吃虧

艾留彬只是眾多民營企業(yè)家的一個縮影。有人戲稱“中國的企業(yè)家不是在監(jiān)獄，就是在通往監(jiān)獄的路上。”民進中央經(jīng)濟委員會副主任、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文指出，這其中固然有一些民營企業(yè)家存在違法犯罪的事實，但公權(quán)力濫用的因素也不容忽視，因為行政干預司法而遭到構(gòu)陷的民營企業(yè)家數(shù)不勝數(shù)。

周德文跟隨中央有關(guān)部門到地方調(diào)研時，就曾有企業(yè)家私下說，“我們哪怕是得罪政府的一般公務員，對方都可以動用專政機構(gòu)來對付你，不要說財產(chǎn)，連人身安全都沒法得到保障。”

“強勢的公權(quán)力部門可以隨時把逗號變成問號，如果不高興還可以改為感嘆號，根本不受什么制約。”一位不愿具名的福建民營企業(yè)家也感慨道。

這位在商海沉浮幾十年的企業(yè)家，曾對政府未能如約供地行使了不安抗辯權(quán)，延期繳納土地款。而未能如約供地源于當?shù)卣醇皶r給農(nóng)民發(fā)放征地補償款。“僵持了好幾年，嚴重拖累了公司計劃和資金使用。”該企業(yè)家說，“最后當?shù)刂饕賳T建議到法院提起行政訴訟。”

法院宣判后，政府雖敗訴但企業(yè)也放棄了數(shù)千萬違約金索賠，雙方達成了政府盡快辦理土地證，用以支持企業(yè)回籠資金。“其實就是在更高層的審計發(fā)現(xiàn)前把這事化解了。”他說。

新政顯保障非公產(chǎn)權(quán)決心

周德文直言，近些年來國內(nèi)民間投資積極性下降，海外投資卻相當火爆。其真實原因是中國產(chǎn)權(quán)保護存在利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等問題，造成民營企業(yè)家沒有安全感，自然無心再投資謀發(fā)展。

“中央這時候出臺《意見》，強調(diào)保護私有產(chǎn)權(quán)，顯然是有時代背景的。”周德文說，在投資領(lǐng)域、市場準入方面，國家已逐步放開，但一些地方政府仍然通過設(shè)置各種“標準”、“資質(zhì)”等門檻，讓民間資本只能門外看花。

對此，《意見》均有明確規(guī)定和要求。“這些規(guī)定和要求，對民間投資和民營企業(yè)發(fā)展，將會起到極大的鼓勵和推動作用。”周德文指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，依法平等保護各種所有制的產(chǎn)權(quán)，有利于激發(fā)各類市場主體的積極性。

不過他同時強調(diào)，以往國家出臺了不少跟民營經(jīng)濟相關(guān)的政策，但實際上都沒有很好地落實。因此，不少民營企業(yè)家對《意見》能否得到落實還有所顧慮。

針對這一情況，周德文建議國家應盡快修憲，并加快民法典等相關(guān)法律的立法，通過法律的形式進一步細化《意見》所提出的精神，強化保障非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的決心。

新政點亮企業(yè)家維權(quán)路

2007年6月，艾留彬與羅登國合資在淮安區(qū)成立寶隆公司、淮安祥和置業(yè)公司，投資開發(fā)淮安翡翠城花園小區(qū)項目。2010年5月，應大股東羅登國的要求，艾留彬?qū)⑸鲜鰞杉夜镜墓蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給對方，并及時辦理了工商登記變更手續(xù)。

由于看好淮安未來的發(fā)展，艾留彬于2011年全額出資購買了翡翠城樓盤的12套店面。他說，當時兩家公司及翡翠城項目一切正常，經(jīng)營狀況及資金狀況良好。

但隨后，羅登國為加快開發(fā)周期并投資其他項目，找淮安區(qū)一些政府官員借錢并擴股，最終因操之過急導致資金鏈斷裂。在此情況下，淮安區(qū)成立了專門的領(lǐng)導小組處理翡翠城事務，而早已退出兩家公司的艾留彬也被卷入其中。

艾留彬稱，2013年初，他被淮安區(qū)有關(guān)領(lǐng)導找去談話，要求拿出600萬元為寶隆公司解決債務問題，否則“無法回家過年”。被迫向淮安區(qū)財政局帳戶轉(zhuǎn)帳190萬元后，事情卻未完結(jié)。當年9月，因未繳清410萬元余款，艾留彬被關(guān)進看守所，理由是涉嫌挪用資金、抽逃注冊資金和逃稅。此時羅登國也已被關(guān)進看守所。

艾留彬事后向上級紀委提交的舉報信稱，羈押期間，淮安區(qū)多名官員多次到看守所，要求他認罪和交出12套沿街商鋪，并放棄寶隆公司1250萬元債權(quán)。不得已接受上述要求后，艾留彬終于走出關(guān)押了4個月的看守所。

獲得自由后，艾留彬一直為討還包括12套商鋪在內(nèi)的價值2500余萬元的財產(chǎn)而四處奔告。今年初，他要求淮安區(qū)財政局返還190萬元的官司迎來勝訴。而此次《意見》出臺進更讓艾留彬?qū)υ缛找刎敭a(chǎn)燃起了希望。

一場財產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)耗盡心血

莊串聯(lián)曾是資產(chǎn)過億的富豪。2011年9月他與福建省永春縣國土局簽訂合同，以PPP模式投資“中國禪茶之都——永春縣玉斗鎮(zhèn)茶葉市場”。不料合同簽訂后，莊串聯(lián)卷入該土地使用權(quán)出讓合同糾紛。即使莊串聯(lián)隨后兩年內(nèi)全數(shù)繳清了3240萬土地出讓金，當?shù)刂两褚廊粺o法完全供地。

記者在玉斗鎮(zhèn)玉美村見到，這個計劃建設(shè)的茶葉市場已經(jīng)荒蕪。莊串聯(lián)自稱又投資了近2000萬，修建了商場主體和部分配套的鋼筋水泥結(jié)構(gòu)。

站在荒涼巨大的茶葉市場前，莊串聯(lián)嘆道，自己一輩子的心血全部耗費在此。莊透露，“2014年11月5日泉州中院受理我的案子后，永春縣幾位領(lǐng)導多次到中院做工作。”最終，“案件經(jīng)合議庭評議并經(jīng)該院審判委員會討論”后，于2015年10月28日判莊串聯(lián)敗訴。2015年11月莊串聯(lián)遞交至福建高院的民事訴狀明確聲明，該案在泉州中院審理中存在人為干預痕跡。

記者多方求證莊串聯(lián)上述說法無果。不過，福建高院支持了他撤銷泉州中院判決的請求。在福建高院的民事裁定書上寫著，該院認為“原審判決認定基本事實不清，且程序不當”。他向記者出示的另一份福建高院下發(fā)給泉州中院的紅頭文件顯示，該院向泉州中院提供的重審參考意見中，認定莊串聯(lián)代表的“友邦房地產(chǎn)有權(quán)解除合同”，更認定泉州中院關(guān)于“友邦公司應承擔逾期支付土地出讓金的違約金”的認定“適用法律錯誤且程序違法”。

得知該項目涉及糾紛且莊串聯(lián)敗訴，莊的合作伙伴及金融機構(gòu)等紛紛申請查封、凍結(jié)或者扣押莊的財產(chǎn)。“我名下企業(yè)全部倒閉了，40多處個人房產(chǎn)正在拍賣，這兩年都在應訴。”莊串聯(lián)告訴記者，“我已身無分文。”

不過《意見》發(fā)布后，他重拾了這場行政訴訟案勝訴的信心。

洗白冤屈申請國家賠償
江先路亦經(jīng)歷了財產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)的幸與不幸。2012年4月，同為富豪的他卷入一場租賃糾紛引發(fā)的沖突，因涉嫌聚眾斗毆罪被警方刑拘。5天后，其投資近3億元的會所倒閉，資金崩盤。

隨后，江和妻子趙璟婭名下近2億元資產(chǎn)被法院凍結(jié)拍賣、變賣，以償還貸款和債務。

趙璟婭接受媒體采訪時說，他們夫婦名下的資產(chǎn)有2億多元，但當時民事案件的糾紛租金僅為1800萬元，“如果不羈押江先路，他完全有能力應對租賃官司。”

2013年7月，江先路被關(guān)15個月后獲取保候?qū)彛撕蟪掷m(xù)申訴。2015年11月，廈門中院對該案作出終審判決，認定江先路無罪。洗白冤屈半年后，江先路病逝，留下仍未解決的上億元債務。

2016年10月20日，江先路家屬向廈門市思明區(qū)法院提出共計2.3億元的國家賠償申請。11月1日，思明區(qū)法院正式受理了該申請。