今年6月12日，財政部與國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》(財稅〔2015〕78號)，對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠政策進行整合和調整。規(guī)定凡列入環(huán)境保護部《環(huán)境保護綜合名錄》的“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品或者重污染工藝，不予享受退稅待遇。由于環(huán)保部將膠合板、纖維板及刨花板列入了“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品目錄，導致人造板行業(yè)享受了20年的國家增值稅優(yōu)惠政策被徹底取消，引起了人造板行業(yè)的強烈震動，各地行業(yè)組織和龍頭企業(yè)紛紛向中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會反映，呼吁政府恢復優(yōu)惠政策。

　　為反映企業(yè)訴求，維護企業(yè)生存空間，保障人造板行業(yè)健康發(fā)展，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會已分別向國家環(huán)保部、財政部和國家稅務總局提交了相關報告，申請將膠合板、纖維板及刨花板從“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品目錄中刪除，暫緩執(zhí)行財稅〔2015〕78號文件中第二條第三款規(guī)定，繼續(xù)給予人造板增值稅優(yōu)惠政策。

　　我的觀點

　　筆者認為，環(huán)保部將膠合板、纖維板及刨花板列入“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品目錄，與人造板行業(yè)當前實際生產(chǎn)現(xiàn)狀嚴重不符：

　　——人造板生產(chǎn)不存在“高污染、高環(huán)境風險”

　　我國人造板行業(yè)近20年來高速發(fā)展，從生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術、工藝流程到有害有毒物質的控制等多項指標，均已達到發(fā)達國家水平，居世界先進行列。我國膠合板、纖維板和刨花板生產(chǎn)線的建設立項，均符合國家發(fā)改委2011年“產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄”的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、并通過環(huán)保部門的“環(huán)評”，而后嚴格按照《人造板工程環(huán)境保護設計規(guī) 范GB/T50887-2013》施工，竣工后必須經(jīng)過環(huán)保部門的“環(huán)評各項指標”驗收合格才能投產(chǎn)。在企業(yè)生產(chǎn)運行過程中，環(huán)保部門每年多次隨機到工廠對排水、排氣和噪音等多項指標進行環(huán)境檢查監(jiān)測，出具監(jiān)測報告，發(fā)現(xiàn)問題責令企業(yè)馬上整改，問題嚴重的停產(chǎn)處罰和追究企業(yè)法人法律責任等。目前，我國立項建設的人造板企業(yè)根據(jù)國家相關的標準要求，從設計規(guī)范、工程設計、工程建設及生產(chǎn)運行等每一個環(huán)節(jié)都有當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)督把關，已經(jīng)徹底杜絕“廢水、廢氣、廢渣”等環(huán)境污染源的產(chǎn)生及排放，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，不存在“高污染、高環(huán)境風險”。

　　——人造板行業(yè)是循環(huán)利用和低碳產(chǎn)業(yè)

　　我國纖維板和刨花板生產(chǎn)基本做到全樹利用，原材料大多數(shù)是利用林業(yè)“三剩物”、小枝椏材、城市廢舊木材和農(nóng)作物秸稈，每年消耗固體廢料1.5億立方米，不僅降低了廢棄物對環(huán)境的污染，還適時清理了林地堆積物和病疫木，減少了森林病蟲疫情，消除了森林火災隱患，有效保護了生態(tài)環(huán)境。同時，與鋼材、水泥和塑料相比，人造板是唯一可永續(xù)發(fā)展的低碳綠色建材，不僅其生產(chǎn)環(huán)節(jié)可減少大量二氧化碳排放，而且消費環(huán)節(jié)還可起到固碳儲碳作用。發(fā)展人造板還可激發(fā)社會造林積極性，促進森林成長。例如：廣西自治區(qū)人造板從2000年的67.7萬立方米，發(fā)展到2013年的2970萬立方米，13年產(chǎn)量增長了44倍;同期，森林面積由982萬公頃擴大到1447萬公頃，增長了47%;森林覆蓋率從41.4%到61.4%，提高了20個百分點;森林蓄積量由4億立方米到6.4億立方米，增長了60%;木材年產(chǎn)量也從318.6萬立方米增加到2288萬立方米，提高了6.2倍。為了保護森林資源，從20年前國家財政還不寬裕的時期起，我國政府就采取了與美國、德國、日本和我國香港等世界上許多發(fā)達國家和地區(qū)基本相同的政策措施，對綜合利用廢棄木材的人造板企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟補貼，并取得了舉世矚目的成效。

　　——人造板是現(xiàn)代化木材加工的朝陽產(chǎn)業(yè)

　　隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，木質家居、建材產(chǎn)品日益受到人類鐘愛，人們的日常生活已離不開像地板、木門、櫥柜、家具和裝飾材料等人造板制品，即使西方發(fā)達國家，現(xiàn)代化的木材加工制品也都以人造板產(chǎn)品為主。美國、加拿大、德國、意大利、西班牙等經(jīng)濟發(fā)達國家都有大量人造板生產(chǎn)企業(yè)，有的人造板工廠甚至建設在森林旅游景區(qū)內(nèi)。例如：排名世界第一的人造板生產(chǎn)企業(yè)——德國柯諾木業(yè)集團(Krono Group)，就在德國、波蘭、盧森堡、俄羅斯、捷克、奧地利和中國等18個國家擁有29個生產(chǎn)基地，集團旗下最主要的纖維板工廠KRONOSWISS就建在奧地利的著名旅游城市薩爾斯堡。目前，世界上還沒有哪個國家把人造板列入“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品，而限制其發(fā)展。

　　——個別企業(yè)落后產(chǎn)能不代表行業(yè)的整體水平

　　不可否認有個別地區(qū)的小型企業(yè)裝備落后，產(chǎn)品質量不合格，生產(chǎn)環(huán)節(jié)有污染，應該立即停產(chǎn)整頓、關閉取締。但個別企業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象不能代表全行業(yè)整體水平，如果“一刀切”的將人造板都納入高污染、高風險目錄，將制約國內(nèi)大多數(shù)符合環(huán)保要求的人造板企業(yè)生產(chǎn)運營，影響我國林產(chǎn)工業(yè)的健康發(fā)展。近年來，隨著進口生產(chǎn)線的引進和國內(nèi)裝備工業(yè)的技術升級，我國人造板生產(chǎn)技術和產(chǎn)品質量逐年提高。2014年國家技術監(jiān)督局抽查結果，全國膠合板、纖維板和刨花板產(chǎn)品質量合格率為97.1%、93%、94.2%，較上年同比增長了9%、2.3%和15%。我國人造板出口量和出口額占全球出口總量的20%左右，人造板及其下游產(chǎn)品出口均居世界首位，我國已成為全球人造板生產(chǎn)、消費和進出口貿(mào)易大國。為此，我國板材之都——臨沂市被確定為“世界人造板大會”的永久性會址，每年10月中旬全球人造板業(yè)界專家、學者和企業(yè)家都云集此地共商發(fā)展大計。

　　——中國國情需要發(fā)展人造板行業(yè)

　　我國人口眾多、缺林少木，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會對木材的需求量越來越大。20年來，在國家稅收優(yōu)惠政策的支持下，我國人造板行業(yè)高速發(fā)展，2014年我國人造板產(chǎn)量完成27371.79萬立方米，比上年同期增長7.09%，為我國木質家具和裝修提供大量原材料，成為木材工業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我國人造板企業(yè)有一萬多家，產(chǎn)業(yè)工人360萬，為上下游產(chǎn)業(yè)提供了5000多萬個就業(yè)機會;年生產(chǎn)2億多立方米人造板產(chǎn)品，降低原木消耗4億多立方米、減少森林采伐近8000萬畝，不但為國家節(jié)約了大量木材、創(chuàng)造了大量稅收，而且還解決了農(nóng)村大量勞動力就業(yè)，增加山區(qū)林農(nóng)收益，帶動山區(qū)群眾的致富，為社會經(jīng)濟建設和林區(qū)安定作出了重大貢獻。如果取消政府優(yōu)惠政策，原本微利的我國人造板企業(yè)必然因無法生存而消亡，不僅目前300多萬產(chǎn)業(yè)大軍面臨失業(yè)危險，更主要的是國家每年木材進口量將成倍增加，木材對外依存度將大幅提高，不僅危及國家木材安全，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟和國際環(huán)境反響也將不堪重負。

　　為更好地發(fā)揮人造板行業(yè)在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)平衡和國家木材安全方面的重要作用，2011年，國家發(fā)改委將人造板產(chǎn)業(yè)列為鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)。最近，工業(yè)和信息化部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布的《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》(工信部聯(lián)原〔2015〕309號 )提出：發(fā)展木結構建筑。促進城鎮(zhèn)木結構建筑應用，推動木結構建筑在政府投資的學校、幼托、敬老院、園林景觀等低層新建公共建筑，以及城鎮(zhèn)平改坡中使用。推進多層木-鋼、木-混凝土混合結構建筑，在以木結構建筑為特色的地區(qū)、旅游度假區(qū)重點推廣木結構建筑。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村自建住宅、新農(nóng)村居民點建設中重點推進木結構農(nóng)房建設。大力發(fā)展生物質建材。促進木材加工和保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等發(fā)展生物質建材，優(yōu)先發(fā)展和使用生物質纖維增強的木塑、新型鎂質建材等圍護用和裝飾裝修用產(chǎn)品。鼓勵在竹資源豐富地區(qū)，發(fā)展竹制建材和竹結構建筑。人造板是具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的綠色建材，也是國家鼓勵大力發(fā)展的生物質建材，在木結構建筑和房屋裝飾領域發(fā)揮著不可替代的作用。

　　綜上所述，膠合板、纖維板、刨花板產(chǎn)業(yè)是減少木材消耗，提高木材利用率的富民產(chǎn)業(yè)，對保障國家生態(tài)安全，保護森林資源，減輕生態(tài)壓力，維護生態(tài)平衡，緩解木材供需矛盾，解決社會就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展有著無可替代的重要作用。為此呼吁：

　　1、請國家環(huán)保部、財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委等相關部委，針對人造板行業(yè)發(fā)展環(huán)保問題，更多地了解發(fā)達國家的情況，深入基層企業(yè)調查核實情況，組織企業(yè)進行專題座談，認真聽取企業(yè)意見，及時解決行業(yè)訴求;

　　2、將膠合板、纖維板及刨花板從“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品目錄中取消，在取消前，暫緩執(zhí)行財稅〔2015〕78號文件中第二條第三款規(guī)定，恢復人造板增值稅優(yōu)惠政策;

　　3、將財稅〔2015〕78號文件中第二條第三款規(guī)定：“銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務，不屬于環(huán)境保護部《環(huán)境保護綜合名錄》中的“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品或者重污染工藝”。修改為“銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務，經(jīng)環(huán)保質量監(jiān)督檢查合格”。將環(huán)保質量監(jiān)督檢查結果作為落實綜合利用林產(chǎn)品退稅政策的一項重要依據(jù)，從專業(yè)的角度為落實財稅優(yōu)惠政策把關，確保人造板行業(yè)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展。