2016年12月，應(yīng)美國硬木膠合板公平貿(mào)易聯(lián)盟及其6家會員企業(yè)的要求，美國商務(wù)部對從中國進口的硬木膠合板發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，宣稱中國出口到美國的硬木膠合板的傾銷幅度從104.06%到114.72%不等，補貼幅度則超過2%。2017年4月18日，美國商務(wù)部宣布初裁結(jié)果，認(rèn)定從中國進口的硬木膠合板存在補貼行為。

作為全球遭受反傾銷與反補貼調(diào)查最嚴(yán)重的經(jīng)濟體，中國成為反傾銷的最大目標(biāo)已超20年。一邊是來自出口國的“雙反”打壓，另一邊是來自原材料進口國木材來源合法性的困擾，被動的局面下，中國林產(chǎn)品行業(yè)上下積極應(yīng)對的態(tài)度從未改變。

壁壘重重  處境被動

我國是缺林少材國家之一，木材供應(yīng)缺口大量依賴進口，是僅次于石油和鋼鐵的第三用匯行業(yè)。近年來，隨著建筑裝飾和家具業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)木材需求量急劇增長，木材供應(yīng)的缺口越來越突出。發(fā)展人造板工業(yè)有利于緩解我國木材供需矛盾，是節(jié)約木材資源的重要途徑。
   
放眼國際市場，中國以其人造板和木制家具所具有的低成本、款式新穎等優(yōu)勢，成為人造板出口大國。以加拿大為例，加拿大人造板工業(yè)是重要的出口創(chuàng)匯部門。但近十幾年來，隨著中國木制品生產(chǎn)及出口能力的提高，加拿大已感受到來自中國的競爭壓力。同時，加拿大人造板雖然有一定規(guī)模，但主要集中在膠合板，刨花板等板材仍需大量進口。中國可利用加拿大國內(nèi)市場需求旺盛的機會，進一步拓展木材建材和家居的北美市場。
   
伴隨著巨大的市場需求與發(fā)展空間，近年來，中國在對外貿(mào)易中時常飽受來自歐美國家“雙反”調(diào)查的困擾，應(yīng)對各類貿(mào)易摩擦已成為我國出口貿(mào)易的新常態(tài)。人造板領(lǐng)域也不例外，膠合板產(chǎn)業(yè)已是貿(mào)易壁壘的重災(zāi)區(qū)。
   
4月18日，美國商務(wù)部作出對華膠合板產(chǎn)品反補貼調(diào)查初裁，裁定中國兩家強制應(yīng)訴企業(yè)圣福源與東方柏利補貼幅度分別為9.89%與111.09%，其他企業(yè)為9.89%。
   
我國商務(wù)部發(fā)言人回應(yīng)此事時表示，美商務(wù)部在反補貼調(diào)查初裁中，無視中國企業(yè)的積極配合，對一家強制應(yīng)訴企業(yè)，錯誤使用數(shù)據(jù)抬高了電力和土地采購項目補貼幅度；對另一家強制應(yīng)訴企業(yè)，未給予充分的抗辯機會，適用“可獲得的不利事實”裁定懲罰性補貼幅度。中國涉案企業(yè)對美方嚴(yán)重?fù)p害其利益的做法十分不滿。

健康優(yōu)質(zhì)  企業(yè)自救靠產(chǎn)品

林產(chǎn)品國際貿(mào)易這盤棋中，中國不是規(guī)則的制定者，很多時候只能作為被動的一方。大而不強，是中國膠合板、木地板產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，或者說是整個中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型陣痛期的必經(jīng)階段。
   
自2012年美對華膠合板“雙反”調(diào)查上訴中方勝利兩個月后，以哥倫比亞公司為首的美國膠合板產(chǎn)業(yè)再次向美國政府提交申請，要求對進口自中國的硬木膠合板進行反傾銷、反補貼調(diào)查。本次訴訟中，起訴方一舉列出了942家中國的膠合板生產(chǎn)和出口企業(yè)，并聲稱從中國進口的膠合板的反傾銷稅率高達105.94%，且在反補貼調(diào)查中，列出了七大類共計33個補貼項目要求被調(diào)查。
   
2016年，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會組織召開了多次會議，就如何應(yīng)對貿(mào)易摩擦，與政府專家、企業(yè)代表展開交流討論。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護行業(yè)共同利益，是業(yè)內(nèi)一致的聲音。企業(yè)應(yīng)以消費者的需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)出高品質(zhì)、健康綠色的產(chǎn)品。
   
目前，人造板產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)能過剩、競爭激烈的情況，長期來看，環(huán)保成本上升將不斷擠壓中小企業(yè)本就微薄的盈利空間，行業(yè)集中度提升是必然事件。對此，傳統(tǒng)人造板企業(yè)須根據(jù)市場需求，加快轉(zhuǎn)型步伐。未來兩種人造板企業(yè)具備更強的競爭力，有望在行業(yè)洗牌中橫向擴張市場份額：一是本身具備一定品牌效應(yīng)的人造板企業(yè)，可選擇向下游家居產(chǎn)業(yè)延伸，在擴容人造板產(chǎn)品需求的同時，有效增強企業(yè)盈利能力；二是以自有林木資源供給原材料的人造板企業(yè)，這類企業(yè)的原材料成本波動較小，在下游需求不景氣的情況下仍能保證盈利空間。

各方配合  促進貿(mào)易合法性

中國森林資源相對缺乏，原料供給主要來自東南亞、俄羅斯遠(yuǎn)東以及中非等國家，而這些國家由于森林保護法律體系不夠健全，導(dǎo)致木材采伐的合法性成為木材進口和林產(chǎn)品出口的敏感問題。一些林產(chǎn)品在發(fā)展中國家被認(rèn)定為合法，而在其他國家，可能會被認(rèn)定為非法。進口企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險，將減少從這些發(fā)展中國家進口林產(chǎn)品，導(dǎo)致他們出口量大幅下降。
   
森林認(rèn)證自20世紀(jì)90年代興起，在全球范圍內(nèi)，特別是發(fā)達國家之間越來越受到重視。人們認(rèn)識到，以森林可持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ)的林產(chǎn)品貿(mào)易也能促進環(huán)境保護。森林認(rèn)證的獨特之處在于它以市場為基礎(chǔ)，并依靠貿(mào)易和國際市場來運作。
   
森林認(rèn)證發(fā)展至今，已擁有強制認(rèn)證、環(huán)境服務(wù)認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等多種類型，一個認(rèn)證項目也可能包括幾種認(rèn)證類型。一方面，細(xì)化的認(rèn)證項目為木材的采伐制定了規(guī)范，對于環(huán)境保護起到了一定的積極作用；而另一方面，陸續(xù)出臺的各類認(rèn)證也阻礙著貿(mào)易交流，在很多國家，木材來源的合法性是林產(chǎn)品采購的一項最基本要求，然而要獲取林產(chǎn)品來源信息，其程序紛繁復(fù)雜，且成本高昂，因此也大大提高了出口企業(yè)的經(jīng)營成本和貿(mào)易風(fēng)險，使之成為一道綠色壁壘。
   
落實各類森林認(rèn)證，只靠一紙文書是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要多方配合。例如中非、中加間的木材貿(mào)易仍以原木為主導(dǎo)，要鼓勵當(dāng)?shù)啬静募庸I(yè)的發(fā)展，緩解甚至杜絕非法采伐，不僅需要政府對當(dāng)?shù)鼐哂懈郊又档哪静募庸I(yè)大量投資，也要動員具有當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)專業(yè)知識的社會力量，提高社會認(rèn)可度，共同促進合法木材經(jīng)營。